關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)改能源規(guī)〔2019〕1895號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)：
為落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議精神以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）>的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》等文件要求，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義
生物天然氣是以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢水等各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物為原料，經(jīng)厭氧發(fā)酵和凈化提純產(chǎn)生的綠色低碳清潔可再生的天然氣，同時(shí)厭氧發(fā)酵過程中產(chǎn)生的沼渣沼液可生產(chǎn)有機(jī)肥。我國發(fā)展生物天然氣意義重大。
構(gòu)建分布式可再生清潔燃?xì)馍a(chǎn)消費(fèi)體系，有效替代農(nóng)村散煤。發(fā)展生物天然氣，構(gòu)建就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就近消費(fèi)利用的分布式清潔燃?xì)馍a(chǎn)消費(fèi)體系，增加縣域天然氣氣源保障，加快替代燃煤、特別是農(nóng)村散煤，治理大氣污染，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
規(guī)模化處理有機(jī)廢棄物，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展生物天然氣，以工業(yè)化規(guī)?；瘜I(yè)化方式處理城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物，構(gòu)建企業(yè)化商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，解決糞污、秸稈露天焚燒等引起的環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物能源化產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)利用，變廢為寶、一舉多得。
優(yōu)化天然氣供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物天然氣，立足國內(nèi)，內(nèi)生發(fā)展，作為常規(guī)天然氣的重要補(bǔ)充，有利于補(bǔ)齊天然氣供需短板，降低進(jìn)口依存度，助力解決農(nóng)村煤改氣氣源問題，提高能源安全保障程度。推進(jìn)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)型升級，加快可再生能源在燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)用，培育發(fā)展可再生能源新興產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前，生物天然氣處于發(fā)展初期，面臨著技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)體系不健全、政策支持力度不夠等問題和困難，亟需加大支持，完善政策，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展、形成綠色低碳清潔可再生燃?xì)庑屡d工業(yè)為目標(biāo)，將生物天然氣納入國家能源體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場作用，建立分布式生產(chǎn)消費(fèi)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，加快生物天然氣專業(yè)化市場化規(guī)?；l(fā)展，增加天然氣供應(yīng)，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（二）基本原則
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。統(tǒng)籌可再生能源和天然氣產(chǎn)供儲銷支持政策，將生物天然氣融入大能源，以工業(yè)化市場化方式推動發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各種原料，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)，整合各方面支持措施，合力推動生物天然氣加快發(fā)展。
建立體系，循環(huán)發(fā)展。建立原料收集保障、生物天然氣消費(fèi)等關(guān)鍵體系，完善行業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮資源和靈活布局優(yōu)勢，推進(jìn)生物天然氣分布式生產(chǎn)消費(fèi)，在消費(fèi)側(cè)直接替代燃煤供熱，形成城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物能源化利用循環(huán)發(fā)展模式，有效治理大氣污染。
技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新驅(qū)動。加快推進(jìn)生物天然氣技術(shù)進(jìn)步與工程建設(shè)現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。培育發(fā)展生物天然氣新興市場和價(jià)值鏈，創(chuàng)新投融資模式和商業(yè)模式，加快形成創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
市場導(dǎo)向，政策扶持。發(fā)揮市場作用，優(yōu)化市場環(huán)境，更好地調(diào)動企業(yè)和社會的積極性。創(chuàng)新機(jī)制，加大政策扶持，建立支持生物天然氣政策體系。簡化管理，優(yōu)化服務(wù)，建立高效管理體系，支持生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，生物天然氣具備一定規(guī)模，形成綠色低碳清潔可再生燃?xì)庑屡d產(chǎn)業(yè)，生物天然氣年產(chǎn)量超過100億立方米。
到2030年，生物天然氣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)模位居世界前列，生物天然氣年產(chǎn)量超過200億立方米，占國內(nèi)天然氣產(chǎn)量一定比重。
三、制定發(fā)展規(guī)劃
加強(qiáng)國家規(guī)劃指導(dǎo)。在全國國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下，編制國家生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃，明確生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展路徑，確定生物天然氣專業(yè)化市場化規(guī)?；l(fā)展、形成現(xiàn)代新興工業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)，提出生物天然氣發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域布局和政策措施，指導(dǎo)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
強(qiáng)化國家規(guī)劃銜接。國家生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、布局等，納入國家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃、生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃以及天然氣發(fā)展規(guī)劃等，做好與國家相關(guān)規(guī)劃、生物天然氣重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)能源規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接平衡。
融入天然氣發(fā)展規(guī)劃。生物天然氣納入天然氣發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和天然氣產(chǎn)供儲銷體系，明確生物天然氣在天然氣發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中的定位和任務(wù)。作為分布式天然氣，融入天然氣產(chǎn)供儲銷體系，形成與常規(guī)天然氣融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、良好互動的格局。
編制省級發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)地區(qū)以省級國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，編制省級生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，在本地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物資源、天然氣市場等全面評價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔取暖等，提出本地區(qū)生物天然氣發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重大布局，提出加快生物天然氣發(fā)展的保障措施。省級規(guī)劃加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃銜接，作為本地區(qū)生物天然氣發(fā)展的依據(jù)。
編制地市或縣級開發(fā)建設(shè)方案。城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物資源豐富的地市或縣（或相應(yīng)行政區(qū)）編制生物天然氣開發(fā)建設(shè)方案，制定本地區(qū)項(xiàng)目布局方案，明確重大項(xiàng)目具體布局。并制定城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物原料保障方案、生物天然氣市場消費(fèi)方案、有機(jī)肥消納方案等。納入本地區(qū)治理大氣污染、天然氣發(fā)展、清潔取暖等相關(guān)規(guī)劃和方案。地市或縣級方案作為本地區(qū)生物天然氣項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。
編制重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)省級規(guī)劃，引導(dǎo)大型能源企業(yè)以及其他有實(shí)力的企業(yè)編制本企業(yè)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，以國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，面向全國謀劃提出項(xiàng)目布局。鼓勵大型企業(yè)跨區(qū)域投資建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)區(qū)域型項(xiàng)目群，構(gòu)建集約高效生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系。
四、加快生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化開發(fā)建設(shè)
分布式商業(yè)化開發(fā)建設(shè)。就地收集原料、就地消費(fèi)利用，多點(diǎn)布局、形成產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源量優(yōu)化布局，以單個日產(chǎn)1萬-3萬立方米項(xiàng)目為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)，滿足工業(yè)化各項(xiàng)要求，建設(shè)生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)運(yùn)營項(xiàng)目。依托大中城市垃圾分類體系，因地制宜建設(shè)餐廚垃圾生物天然氣項(xiàng)目。
實(shí)施專業(yè)化企業(yè)化投資建設(shè)管理。積極支持能源企業(yè)以及其他有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化投資、建設(shè)、運(yùn)營管理和服務(wù)，開發(fā)建設(shè)生物天然氣。支持企業(yè)以生物天然氣為重點(diǎn)，開辟新的發(fā)展方向。支持企業(yè)在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)多個生物天然氣項(xiàng)目，整合資源，構(gòu)建體系，降低成本，提高效益。
鼓勵燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目。鼓勵燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展布局，開發(fā)建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目。對投資建設(shè)項(xiàng)目以及并入燃?xì)夤芫W(wǎng)消納生物天然氣的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，國家油氣企業(yè)在常規(guī)天然氣分配上給予支持。鼓勵常規(guī)天然氣進(jìn)口和基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目。
加快形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。積極推進(jìn)生物天然氣設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)、工藝、運(yùn)營、服務(wù)、安全、環(huán)保等各環(huán)節(jié)專業(yè)化工業(yè)化。支持各類市場主體專門從事生物天然氣咨詢、研發(fā)、裝備制造等。示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。
培育和創(chuàng)新商業(yè)化模式。拓展生物天然氣多元化應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)供氣、供熱、供冷、供電等集成化一體化經(jīng)營，整合擴(kuò)展有機(jī)肥、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展市場新需求和新價(jià)值，提高盈利水平。設(shè)計(jì)開發(fā)生物天然氣碳減排方法學(xué)體系，推進(jìn)參與碳排放權(quán)交易。
推進(jìn)生物天然氣技術(shù)進(jìn)步。國外引進(jìn)與國內(nèi)開發(fā)相結(jié)合，集中力量突破多種原料混合高效發(fā)酵、干法厭氧發(fā)酵、發(fā)酵預(yù)警調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)。推廣應(yīng)用先進(jìn)原料預(yù)處理、凈化提純、自動監(jiān)控等成套設(shè)備，加快標(biāo)準(zhǔn)化成套化系列化。因地制宜推進(jìn)邊際土地能源作物研究開發(fā)。鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立生物天然氣技術(shù)重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)基地。
加強(qiáng)生物天然氣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定實(shí)施覆蓋工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)行管理、并入管網(wǎng)、污染物排放、沼渣沼液回收利用、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建產(chǎn)輸配用產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系，推進(jìn)工程認(rèn)證、企業(yè)認(rèn)證等認(rèn)證體系建設(shè)，建設(shè)行業(yè)檢測認(rèn)證中心，提高行業(yè)發(fā)展水平。
五、建立健全生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系
統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)各類有機(jī)廢棄物資源。開展資源調(diào)查，統(tǒng)籌利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、蔬菜種植廢棄物等各類農(nóng)業(yè)廢棄物，城鄉(xiāng)餐廚垃圾，河湖水草污泥，農(nóng)副產(chǎn)品加工有機(jī)廢水廢渣等，增強(qiáng)生物天然氣原料保障能力，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
建立覆蓋城鄉(xiāng)的原料收集保障體系。完善田間收集、打包、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的配置，建立農(nóng)作物秸稈商業(yè)化收儲運(yùn)體系。建立安全高效的畜禽糞污收集體系，鼓勵探索誰排污、誰付費(fèi)，第三方專業(yè)化有償處理模式。鼓勵生物天然氣企業(yè)結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等，創(chuàng)新秸稈原料收集保障模式。結(jié)合大中城市生活垃圾分類，建立專業(yè)化餐廚垃圾收集運(yùn)輸體系。
建立生物天然氣多元化消費(fèi)體系。開拓生物天然氣在城鎮(zhèn)居民炊事取暖、并入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、發(fā)電、交通燃料、鍋爐燃料、工業(yè)原料等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成多元化消費(fèi)體系，積極推動優(yōu)先利用。在具備條件地區(qū)建立生物天然氣產(chǎn)、輸、配、儲一體化生產(chǎn)和消費(fèi)體系。發(fā)揮用戶側(cè)優(yōu)勢，加快在終端消費(fèi)領(lǐng)域替代燃煤。
建立生物天然氣與常規(guī)天然氣融合發(fā)展體系。將分布式生物天然氣作為當(dāng)?shù)靥烊粴獾闹匾a(bǔ)充，加強(qiáng)生物天然氣規(guī)劃與常規(guī)天然氣發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。生物天然氣項(xiàng)目布局要因地制宜，根據(jù)實(shí)際與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)相銜接。
建立工業(yè)化有機(jī)肥生產(chǎn)消費(fèi)體系。積極支持生物天然氣企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以生物天然氣生產(chǎn)過程中的沼渣沼液為原料，以年產(chǎn)能超過1萬噸固態(tài)和液態(tài)有機(jī)肥大型項(xiàng)目為重點(diǎn)，配套建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)基地，建立有機(jī)肥生產(chǎn)消費(fèi)服務(wù)體系，加快推進(jìn)有機(jī)肥專業(yè)化市場化工業(yè)化發(fā)展。
加強(qiáng)生物天然氣全過程環(huán)境保護(hù)。生物天然氣企業(yè)統(tǒng)籌各種有機(jī)廢棄物資源，統(tǒng)籌產(chǎn)供銷用，建立覆蓋原料收集、生物天然氣工程建設(shè)、沼渣沼液利用等環(huán)節(jié)的全過程環(huán)保體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止二次污染，依法開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作。主體工程與污染防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。加強(qiáng)信息公開，接受監(jiān)督。
建立生物天然氣監(jiān)測體系。建立“項(xiàng)目自我監(jiān)測、行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測、政府加強(qiáng)監(jiān)管”的生物天然氣監(jiān)測體系。項(xiàng)目單位建立運(yùn)營監(jiān)測系統(tǒng)和制度，對原料進(jìn)廠、發(fā)酵制氣、沼氣凈化提純等進(jìn)行全過程監(jiān)測。建立統(tǒng)一開放行業(yè)監(jiān)測平臺，對全行業(yè)進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)自我管理。能源主管部門及相關(guān)部門實(shí)行高效監(jiān)管。
六、保障措施
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。將生物天然氣納入促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展工作方案、天然氣產(chǎn)供儲銷工作方案，以及北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃方案等。將發(fā)展生物天然氣作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作。各省級相關(guān)部門將生物天然氣納入相關(guān)重要工作計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。構(gòu)建生物天然氣發(fā)展規(guī)劃體系，組織編制生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）編制本地區(qū)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)中央企業(yè)編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級能源主管部門指導(dǎo)編制地市或縣級生物天然氣開發(fā)建設(shè)方案。各級規(guī)劃加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。
完善支持政策。研究建立綠色燃?xì)馀漕~機(jī)制，制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。建立生物天然氣開發(fā)利用與常規(guī)天然氣計(jì)劃分配、進(jìn)口量分配掛鉤機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對生物天然氣項(xiàng)目的信貸支持。組織生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，加快建立完善支持政策體系。
落實(shí)優(yōu)惠政策。項(xiàng)目用地符合國土空間規(guī)劃的，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。生物天然氣企業(yè)按規(guī)定享受資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)過程中采購相關(guān)進(jìn)口設(shè)備按規(guī)定享受關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。秸稈等原料預(yù)處理和農(nóng)業(yè)有機(jī)肥加工等涉及農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)享受農(nóng)業(yè)用電電價(jià)政策。各地要做好秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)購置、畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥等專項(xiàng)資金與生物天然氣項(xiàng)目原料保障、有機(jī)肥利用等相關(guān)政策的銜接。
建立管理體系。制定生物天然氣項(xiàng)目管理指南、規(guī)劃編制導(dǎo)則、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理導(dǎo)則等，指導(dǎo)各地對生物天然氣實(shí)施高效簡便的管理。支持符合標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，鼓勵生物天然氣企業(yè)與用氣用戶進(jìn)行市場化交易。統(tǒng)籌考慮生物天然氣產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，提升生物天然氣工程本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化生物天然氣產(chǎn)銷用全流程安全管理。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)和監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)自我可持續(xù)發(fā)展。
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