近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部令 第10號(hào)，以下簡稱《管理規(guī)定》），并將于2020年1月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理規(guī)定》的出臺(tái)背景、意義和內(nèi)容等有關(guān)問題進(jìn)行了深入解讀。
問：《管理規(guī)定》出臺(tái)的背景是什么？
答：隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，垃圾圍城問題日益凸顯，已成為全面建成小康社會(huì)的短板之一。垃圾焚燒發(fā)電具有占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等顯著特點(diǎn)，是解決垃圾圍城的重要手段，已逐步取代傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋成為主流。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，已成為我國現(xiàn)實(shí)國情的迫切需求。目前，我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的技術(shù)裝備已達(dá)到國際先進(jìn)水平，煙氣污染物自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)已與國際接軌。通過2017年以來的“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)）、專項(xiàng)整治等一系列工作，生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡稱垃圾焚燒廠）環(huán)境管理整體水平有了明顯提升，為自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)用于行業(yè)環(huán)境管理打好了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。出臺(tái)《管理規(guī)定》，就是要切實(shí)用好污染源自動(dòng)監(jiān)控手段，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，提升行業(yè)環(huán)境管理水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
問：出臺(tái)《管理規(guī)定》的意義是什么？
答：一是落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要。近年來，生活垃圾焚燒行業(yè)的“鄰避效應(yīng)”較為突出。少數(shù)垃圾焚燒廠建設(shè)年代較早，設(shè)備相對陳舊，未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，群眾反映較為強(qiáng)烈。生態(tài)環(huán)境部把生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)相關(guān)問題的解決。垃圾焚燒廠是重要的市政工程，也是重大的民生工程；是治污單位，也是排污單位。垃圾焚燒廠在擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的同時(shí)，也必須有高水平的環(huán)境管理“保駕護(hù)航”，以推動(dòng)垃圾焚燒廠高效清潔運(yùn)行，與周邊群眾和諧相處。這是制定《管理規(guī)定》的基本考慮，對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。
二是強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管的重要舉措。自動(dòng)監(jiān)測具有連續(xù)在線運(yùn)行的優(yōu)勢，是監(jiān)督排污單位排放行為的“前沿哨兵”，有益掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)和死角，已普遍應(yīng)用于日常環(huán)境監(jiān)管，但對排污單位超標(biāo)排放行為的結(jié)果認(rèn)定，主要還是以人工監(jiān)測為主。《管理規(guī)定》創(chuàng)新性的提出自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染物排放超標(biāo)等違法行為的認(rèn)定和處罰的依據(jù)，是深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的重要舉措；填補(bǔ)了自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)直接用于行政處罰的空白，并在全國范圍內(nèi)率先全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，讓行業(yè)監(jiān)管愈加透明，是一次歷史性的突破。通過自動(dòng)監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)線上千里監(jiān)控、線下執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，有效提升環(huán)境執(zhí)法效能，有力震懾違法排污行為，促進(jìn)垃圾焚燒廠自覺守法，也為今后自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)用于其他重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境管理，打好扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
三是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。我國各地垃圾焚燒廠采用的焚燒工藝不盡相同，操作技術(shù)和運(yùn)行管理水平也參差不齊?！豆芾硪?guī)定》充分考慮了全國垃圾焚燒廠實(shí)際運(yùn)行規(guī)律及現(xiàn)狀，通過科學(xué)認(rèn)定環(huán)境違法行為，強(qiáng)化對垃圾焚燒廠污染物排放行為的環(huán)境監(jiān)管。一方面，通過自動(dòng)監(jiān)測手段，實(shí)現(xiàn)全天候環(huán)境監(jiān)管，依法打擊超標(biāo)排污、弄虛作假等違法行為，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰個(gè)別工藝水平落后、管理水平低下、不能長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的垃圾焚燒廠；更重要的是，促進(jìn)垃圾焚燒廠練好“內(nèi)功”，提高環(huán)境管理水平，健全環(huán)境治理體系，促使其從“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)樹立行業(yè)良好社會(huì)形象，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問：《管理規(guī)定》的適用范圍？
答：《管理規(guī)定》適用于所有投入運(yùn)行的垃圾焚燒廠。垃圾焚燒廠在投入運(yùn)行之時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝使用自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并確保自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。
問：《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？
答：《管理規(guī)定》共二十條：第一、二、三條，明確了目的依據(jù)、適用范圍、主體責(zé)任。第四、五條，提出了數(shù)據(jù)標(biāo)記和自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性要求，明確了自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境違法判定證據(jù)使用。第六、七條，明確了超標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)和焚燒溫度要求。第八條至第十六條，明確了現(xiàn)場監(jiān)測采樣要求及監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場調(diào)查取證要求、處罰等。第十七、十八條，提出補(bǔ)貼核減措施和標(biāo)記規(guī)則制定說明等。第十九、二十條，明確了本規(guī)定解釋權(quán)限和施行時(shí)間。
問：《管理規(guī)定》主要解決了哪些關(guān)鍵問題？
答：一是明確了自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)可用于環(huán)境執(zhí)法。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，《管理規(guī)定》進(jìn)一步明確了垃圾焚燒廠的主體責(zé)任，要求其確保自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效；自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障，或者進(jìn)行檢修、校準(zhǔn)的，垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)記規(guī)則及時(shí)進(jìn)行標(biāo)記，未標(biāo)記的視為數(shù)據(jù)有效；明確生態(tài)環(huán)境主管部門可以使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)，自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。
二是提出了自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)判斷和處理?！豆芾硪?guī)定》提出以顆粒物、氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、氯化氫（HCl）、一氧化碳（CO）等5項(xiàng)常規(guī)污染物自動(dòng)監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)作為考核指標(biāo)；以《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485）或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相應(yīng)污染物的24小時(shí)均值限值或日均值限值作為超標(biāo)判斷標(biāo)準(zhǔn)。自動(dòng)監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)的計(jì)算按照《污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 212）執(zhí)行。為確保垃圾焚燒廠煙氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)考慮其運(yùn)行實(shí)際，《管理規(guī)定》明確1個(gè)月內(nèi)5項(xiàng)常規(guī)污染物日均值超標(biāo)天數(shù)累計(jì)5天以上的，在予以處罰的同時(shí)，還應(yīng)責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。
三是確定了焚燒爐爐溫不達(dá)標(biāo)的判定和處理。根據(jù)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕33號(hào)）提出的相關(guān)要求，《管理規(guī)定》采用焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的5分鐘均值達(dá)到850℃作為爐膛溫度的判定標(biāo)準(zhǔn)。為督促垃圾焚燒廠減少有害物質(zhì)排放，同時(shí)考慮到我國生活垃圾的實(shí)際情況及焚燒狀況，《管理規(guī)定》提出對于1個(gè)自然日內(nèi)爐膛溫度5分鐘均值不達(dá)標(biāo)次數(shù)累計(jì)超過5次的，將予以處罰。
問：如何保障《管理規(guī)定》落地可行？
答：在《管理規(guī)定》的制定過程中，為全面掌握我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的整體運(yùn)營管理水平，通過多次專題研討和座談，深入研究不同工藝類型垃圾焚燒廠的運(yùn)行操作流程和各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題，并對全國垃圾焚燒廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)分析，主要從以下三個(gè)方面保障《管理規(guī)定》的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際和可操作性。首先，多種手段保障自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。一是對未按照標(biāo)記規(guī)則虛假標(biāo)記或者篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的，將認(rèn)定為逃避監(jiān)管，并依法處罰；二是對于篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，涉嫌構(gòu)成犯罪的，將依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，倒逼垃圾焚燒廠主動(dòng)提高自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量，確保自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。此外，生態(tài)環(huán)境部對自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為一貫是零容忍、嚴(yán)打擊，將利用大數(shù)據(jù)分析、飛行檢查等手段，對包括生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在內(nèi)的所有安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的排污單位不定期開展檢查。第二，多種手段保障自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。一是根據(jù)焚燒爐和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行規(guī)律，創(chuàng)新性的提出了自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則（由生態(tài)環(huán)境部另行制定發(fā)布），明確未標(biāo)記為自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備故障、檢修或者校準(zhǔn)的數(shù)據(jù)均為有效數(shù)據(jù)；二是對標(biāo)記為“CEMS（煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)）維護(hù)”（即自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備故障、檢修或者校準(zhǔn)）的時(shí)段，提出了累計(jì)時(shí)限要求。倒逼垃圾焚燒廠主動(dòng)提高自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)完整、有效；三是對于無故出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失或者無效的按不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備處罰。第三，實(shí)事求是確定特定工況的要求?！豆芾硪?guī)定》充分考慮垃圾焚燒廠運(yùn)行的特點(diǎn)，根據(jù)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了符合標(biāo)記規(guī)則相關(guān)工況特征，如實(shí)標(biāo)記為“烘爐”“啟爐”“故障”“事故”“停爐降溫”“停爐”和“停運(yùn)”等情形的標(biāo)記時(shí)段累計(jì)時(shí)限要求及約束條件，既提高了可操作性，又更加符合焚燒工況運(yùn)行實(shí)際。生態(tài)環(huán)境部門將通過監(jiān)控爐溫曲線、對照煙氣參數(shù)、留存數(shù)據(jù)標(biāo)記等方式進(jìn)行監(jiān)督，防止其濫用標(biāo)記規(guī)則。 |
